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难民蜂拥而至,欧盟被动无策

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发表于 2015-5-14 18:56:39 |显示全部楼层
倚天
   
       近年来,在巴伐利亚州的纽伦堡、慕尼黑等城市街头出现越来越多的黑人、中东人,这些城市之间的区间列车上的乘客也几乎半数是肤色黝黑的外国人。同时,德国各地新增加的外国人也明显增多。德国各地面临的住房、交通压力增大,很多德国人内心里反感这些新来的外国人,据调查,超过半数的德国人不欢迎欧盟以外的移民来德国。4月初发生的萨克森-安哈特州小镇特罗格里茨镇(Tröglitz)原计划作为难民收容中心的建筑被人为纵火事件是德国民间反对接收难民的极端表现。新移民不少来自东欧国家,但是黑人、中东人是怎么来的?

发达国家面对新一轮难民潮
       2010年,全球范围内难民申请人数曾有下降,达到了10年来第四低的水平。从2011年开始,一些非洲国家的政局动荡,以及持续的叙利亚内战、“伊斯兰国”肆虐,导致全球范围内难民人数大幅攀升。联合国难民署公布的统计数字表明,2014年总共有超过44万人在发达国家申请避难,比2013年增加了20%。
       毗邻中亚、非洲动荡地区的欧洲是难民潮的重灾区。2014年涌入地中海沿岸的意大利和马耳他的难民人数比2010年大幅增加,甚至在土耳其申请难民的人数也明显增多,其中大量来自伊拉克和叙利亚。难民人数明显增多的国家还有象牙海岸、利比亚等发生流血冲突的国家。2014年,美国收到99400份难民申请,是单个国家中最多的。欧洲国家共收到将近33万份难民申请,其中德国收到近5万份,难民增速最快的国家是阿富汗、伊朗、叙利亚、巴基斯坦。

意大利海岸警卫队在兰佩杜萨岛外海面截获非洲偷渡船

        越过地中海去欧洲是非洲人最直接的偷渡路线。尽管很可能要赔上性命,铤而走险者络绎不绝。2014年经过地中海进入欧洲的难民数量也创新高。总部设在日内瓦的国际移民组织(IOM)公布的数字显示,有近4.5万人冒着生命危险跨越地中海到达意大利或者是马耳他,其中包括5400名妇女和8300名儿童。这些难民主要来自于叙利亚、厄立特里亚、索马里。他们中的大多数都选择乘船抵达意大利的兰佩杜萨岛(Lampedusa)。在地中海,每年有数百人在偷渡船海难中丧生。2013年10月3日,在兰佩杜萨岛沿岸发生一次严重海难,约有360人溺死。

地中海的死亡偷渡之路
        位于西西里岛和突尼斯之间的小岛兰佩杜萨是非洲偷渡者的桥头堡,每年夏季都会有大批非洲人到此,等候前往欧洲大陆。另外一些中东难民从土耳其的伊兹密尔(Izmir)乘船驶往爱琴海的希腊诸岛。
       以往乘船偷渡的高峰期是夏季,然而现在情况完全不同了。2014年冬季,接连在意大利外海发现多艘非洲偷渡船。12月中,发生一艘难民船倾覆事件,400多名来自非洲偷渡者丧生。12月30日,载有近800难民的货轮“蓝天M”(Blue Sky M)货船漂在海面,被意大利海岸警卫队发现,而船员和蛇头早已弃船而去。2015年元旦,载有450名叙利亚难民的“埃乍得恩”号(Ezadeen)货船漂浮在距离意大利南部海岸约150公里处,被意大利的一架飞机发现,船员同样已弃船离开。稍后,在距利比亚海岸约110公里处,一艘载有数百偷渡者的拖网鱼船倾覆,只有28人获救。2014年,总共约有3500人在偷渡中命丧地中海。

被打捞上岸的死于海难的地中海偷渡遇难者尸体

       进入2015年,不断发生偷渡船海难。4月13日,一艘从利比亚驶向意大利的偷渡船发生倾覆,数百人坠海,近400人丧生。4月18日,一艘载有约900名难民的船只在兰佩杜萨岛以南120公里海域倾覆,至少700人遇难。 4月20日又有一艘难民船在地中海遇险,船上共有300人,至少20人死亡。据统计,就在那个周末,有超过1万名偷渡者通过水路抵达意大利。今年头四个月,已有近千人人葬身地中海。

难民压境,欧盟意见不一
        密集发生的大量偷渡者死亡事故让欧盟国家大伤脑筋。4月22日,欧盟各国政府领导人在布鲁塞尔召开特别峰会,协商地中海难民灾难问题。欧盟理事会主席图斯克(Donald Tusk)呼吁欧盟所有成员国团结起来,打击人贩子。任何国家都不愿意受到因为吝啬而见死不救的指责,而且欧盟面临着人道主义压力。但是峰会收获不多,很多问题悬而未决。

位于西西里和突尼斯之间的意大利小岛兰佩杜萨是非洲偷渡客的“中转站”

       意大利是非洲偷渡者登陆欧洲的第一站。尽管欧盟各国有义务分摊搜救偷渡船的费用,但是债台高筑的意大利监控北非至南欧的整个海上通道,意大利海军和海岸警卫队此拯救了数以千计的生命,而其它欧盟国家却不愿分担相关的费用。如何援助意大利、希腊、马耳他这些前沿国家,是峰会讨论的话题之一。德国政府的态度尤为积极,表示愿在难民注册登记方面提供人力支援,因为大多数偷渡者最终都非法进入西欧甚至北欧。4月23日晚,特别峰会决定将目前的海上难民救生资金290万欧元增加3倍。除了增加海上难民救助资金外,欧盟国家表示愿意提供更多的船只,用于地中海难民救助行动。德国政府表示愿意将在索马里海域参加护航行动的一艘联邦国防军军舰和一艘供给船用于地中海难民救助行动。法国也愿意为救助行动提供一艘轮船和直升机,英国首相卡梅伦表示将提供2艘军舰。但是这些措施并不能令意大利总理伦齐满意,因为15年来,制定统一的欧盟难民政策的尝试屡遭失败。此外,伦齐和其他欧盟政府领导人关于严厉打击北非蛇头的要求也难以落实,军队难以在阻止非法偷渡方面发挥作用。因为军事介入面临着司法和政治方面的风险,欧盟国家无法想象在异国领土上开枪射击甚至将船摧毁。德国政坛也对进行军事介入是否需要联合国授权意见不一。
       在分配难民问题上,欧盟各国出于自身利益而态度相左。匈牙利、捷克等国明确表示拒绝接受难民配额,捷克政府表示,欧盟应集中力量打击非法移民,而不是被动地接收和分配名额。卡梅隆首相也反对分配难民的规定,表示愿意从英国发展援助预算中拿出资金援助难民原籍国作为替代措施。卡梅伦强调,英国愿意救助地中海的难民,但是不允许获救者在英国提出避难申请。他们应被送往意大利。默克尔总理承认,向欧盟各国合理分配难民这一问题没有合适的办法。
       就在欧盟特别峰会之后,在柏林访问的澳大利亚女外交部长毕晓普向德国外长施泰因迈尔介绍澳洲的“先进经验”:“那些向蛇头交钱想移民澳大利亚的人,等于是向犯罪组织交钱。这些人绝没有被澳大利亚接纳的机会。”她说,正是澳大利亚政府的这一坚决态度,使蛇头失去了进行偷渡交易的基础。此外,澳大利亚海军受命拦截难民船,然后强行将其遣送回乡。那些无法遣送的难民被安置在瑙鲁和巴布亚新几内亚的难民营,这些难民营条件恶劣,常常发生骚乱,绝食抗议和自杀企图。澳大利亚还同柬埔寨签署了难民遣返协议。毕晓普说,由于我们的难民政策,2013年以后再也没有出现过难民船沉船和难民被淹死事件。
       对于女外长的秘笈,施泰因迈尔强调:”德国将遵守自己的人道主义义务,拯救难民,避免他们溺水身亡。我们也有义务履行宪法,按照基本法第16章16条的规定,为避难申请者提供受庇护的可能性。”“澳大利亚认为自己是移民国家,其宪法已经提供了移民可能性。德国和澳大利亚两国在自我认知方面也存在巨大差异。”
       的确,欧盟国家没有有效的办法打击蛇头和杜绝偷渡,而只有援救遇险难民、分配名额,确实很被动。捍卫人道主义?还是坚决打击偷渡?政客们争论不休。结果,该来的还是要来,欧盟境内的真假难民越来越多,而且“请神容易送神难”,为这些人买单的还是纳税人。民怨增加,极右势力抬头,也就不足为怪了。

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